Περίληψη: Αναδρομική δύναμη των νόμων. Ο νομοθέτης δεν εμποδίζεται, κατ’ αρχήν, να προσδώσει στον νόμο αναδρομική ισχύ, με μόνο περιορισμό τη μη προσβολή συνταγματικά προστατευόμενων δικαιωμάτων. Ψευδοερμηνευτικός νόμος. Η αυθεντική ερμηνεία των νόμων ανήκει στη νομοθετική λειτουργία. Το δικαίωμα έκδοσης ερμηνευτικών νόμων υφίσταται μόνο στην περίπτωση κατά την οποία ο ερμηνευόμενος νόμος είναι ασαφής και, λόγω της ασάφειάς του, προέκυψαν ή μπορούσαν να προκύψουν διαφωνίες στη νομική επιστήμη ή στα δικαστήρια για την αληθινή έννοιά του. Την ύπαρξη της προϋπόθεσης αυτής δικαιούνται να ελέγξουν τα δικαστήρια. Αν ο νόμος δεν είναι πράγματι ερμηνευτικός, ισχύει μόνο από τη δημοσίευσή του, κατά τη ρητή επιταγή της δεύτερης παραγράφου του άρθρου 77 του Συντάγματος. Περικοπή κινήτρου συμμετοχής και παραμονής σε πρόγραμμα εργασίας σε Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων και Μεταναστών και σε Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης. Η διάταξη του άρθρου 162 ν. 4972/2022 που την προβλέπει είναι ψευδοερμηνευτική. Οι ρυθμίσεις του άρθρου 162 του ν. 4972/2022, όπως επίσης και αυτές των άρθρων 62, 74 παρ. 3 και 75 παρ. 2 περ. ζ του ν. 4999/2022, κατά το μέρος που θίγουν το δικαίωμα των εργαζομένων να λαμβάνουν έναν επιπλέον μισθό κάθε μήνα, δεν παραβιάζουν το προστατευόμενο από το άρθρο 1 του ΠΠΠ της ΕΣΔΑ δικαίωμα στην περιουσία και την κατ’ άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος αρχή της αναλογικότητας. Δέχεται εν μέρει την αγωγή. Επιδικάζει στους εργαζόμενους το συνολικό ποσό των 62.235,57 Ευρώ.
Δημοσιευμένη σε: Τράπεζα Νομικών Πληροφοριών NOMOS
ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ
ΤΜΗΜΑ ΕΡΓΑΤΙΚΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ
Αριθμός απόφασης 149/2024
ΤΟ ΜΟΝΟΜΕΛΕΣ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ
Συγκροτήθηκε από τη Δικαστή Ουρανία Ζυγογιάννη, Πρωτοδίκη, την οποία όρισε ο Πρόεδρος του Τριμελούς Συμβουλίου Διοίκησης του Πρωτοδικείου Αθηνών και από τη Γραμματέα Μαρία Βασδέκη.
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 15 Νοεμβρίου 2023, για ναδικάσει την υπόθεση μεταξύ:
Των εναγόντων: 1) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 2) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 3) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 4) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 5) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 6) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 7) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 8) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 9) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 10) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 11), ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 12) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 13) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 14) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 15) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 16) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 17) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 18) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 19) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 20) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………,, 21) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 22) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 23) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 24) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 25) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 26) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 27) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 28) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 29) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 30) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, 31) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ……… και 32) ………, με όνομα πατρός ………, διεύθυνση κατοικίας ……… και Α.Φ.Μ. ………, που παραστάθηκαν οι μεν ένατος και δέκατη μετά του πληρεξουσίου δικηγόρου τους Δημητρίου Βλαχόπουλου του Γεωργίου-Μιχαήλ (Α.Μ. Δ.Σ.Α. 29922), κατοίκου Αθηνών (οδός 28ης Οκτωβρίου αρ. 95), οι δε λοιποί δια του ως άνω πληρεξουσίου δικηγόρου.
Του εναγομένου: ΝΠΙΔ με την επωνυμία «………» (………), με Α.Φ.Μ. ………, που εδρεύει στο ……… Αττικής (οδός ……… αρ. …) και εκπροσωπείται νομίμως, παραστάθηκε δια του πληρεξουσίου δικηγόρου του Θεοδώρου Φραγκιαδουλάκη του Ευστρατίου (Α.Μ. Δ.Σ.Α. 37314), κατοίκου Αθηνών (οδός Κοζάκη αρ. 18).
Οι ενάγοντες ζητούν να γίνει δεκτή η από 31-5-2023 αγωγή τους, που κατατέθηκε στη Γραμματεία αυτού του Δικαστηρίου με γενικό αριθμό κατάθεσης ………/2023 και ειδικό αριθμό κατάθεσης ………/2023, προσδιορίσθηκε να συζητηθεί κατά την αναφερόμενη στην αρχή της παρούσας δικάσιμο και εγγράφηκε στο πινάκιο.
Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των διαδίκων ζήτησαν να γίνουν δεκτά όσα αναφέρονται στα πρακτικά δημόσιας συνεδρίασης και στις έγγραφες προτάσεις τους.
ΑΦΟΥ ΜΕΛΕΤΗΣΕ ΤΗ ΔΙΚΟΓΡΑΦΙΑ
ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ
Σύμφωνα με το άρθρο 123 Ν. 4549/2018, αναφορικά με το Πρόγραμμα Χρηματοδότησης του ………, καθολικός διάδοχος του οποίου είναι το εναγόμενο (………), για το προσφυγικό – μεταναστευτικό : «Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Οικονομίας και Ανάπτυξης, Διοικητικής Ανασυγκρότησης και Υγείας μπορεί να ανατίθεται κατ’ αποκλειστικότητα στο ……… (………) η υλοποίηση, προγράμματος, χρηματοδοτούμενου από πόρους του τακτικού προϋπολογισμού ή του εθνικού ή συγχρηματοδοτούμενου, σκέλους του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων, με αντικείμενο τη διασφάλιση της δημόσιας υγείας και την κάλυψη των υγειονομικών αναγκών των προσφύγων και μεταναστών, που περιλαμβάνει κατ’ ελάχιστον τις κάτωθι δράσεις: α) Παρεμβάσεις δημόσιας υγείας, λειτουργία συστήματος επιδημιολογικής επιτήρησης, συντονισμό εμβολιασμών στον εν λόγω πληθυσμό και εκτίμηση των συνθηκών υγιεινής των χώρων διαμονής των προσφύγων. Ως παρεμβάσεις δημόσιας υγείας νοούνται οι δράσεις που κρίνονται απαραίτητες για την πρόληψη εμφάνισης λοιμωδών και μη νοσημάτων, β) Ενίσχυση των δομών του δημόσιου συστήματος υγείας, που περιλαμβάνει την ενίσχυση του ανθρώπινου δυναμικού δομών που ανήκουν στο δημόσιο σύστημα παροχής πρωτοβάθμιας, δευτεροβάθμιας και τριτοβάθμιας φροντίδας υγείας στους τομείς της παιδιατρικής, της γυναικολογίας – μαιευτικής, της νοσηλευτικής και της ψυχικής υγείας, τη σύσταση και λειτουργία γραφείου υποδοχής και ενημέρωσης προσφύγων και μεταναστών στις δομές υγείας, την πρόσληψη διασωστών για την ενίσχυση των τομέων του Εθνικού Κέντρου Άμεσης Βοήθειας (ΕΚΑΒ) που έχουν επιβαρυνθεί με διακομιδές λόγω της προσφυγικής κρίσης, γ) Επιστημονική επίβλεψη και συντονισμό των προγραμμάτων, που περιλαμβάνει την ανάπτυξη επιχειρησιακού σχεδίου του προγράμματος, την επιστημονική εποπτεία του, τον Έλεγχο υλοποίησης του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου, το συντονισμό και αντιμετώπιση επειγόντων συμβάντων, την παρακολούθηση κάθε φάσης υλοποίησης, την υλοποίηση των διαδικασιών πρόσληψης προσωπικού, την εκτέλεση διαγωνισμών, την επίβλεψη συστήματος διαχείρισης και τεκμηρίωσης του οικονομικού αντικειμένου, την επικοινωνία με φορείς υγείας, την υλοποίηση ενημέρωσης και διάχυσης των αποτελεσμάτων προγράμματος, δ) Εκπαίδευση του προσωπικού που θα προσληφθεί για τις ανωτέρω δράσεις, αξιολόγηση συνολικά της υλοποίησης του προγράμματος και δημοσιοποίηση των αποτελεσμάτων αξιολόγησης και των επιστημονικών ευρημάτων. 3. Η διαδικασία της επιλογής του προσωπικού της παραγράφου 2 διενεργείται από το ……… με αντικειμενικά και προκαθορισμένα κριτήρια, που καθορίζονται στην απόφαση της παραγράφου 2 και εποπτεύεται από το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ), κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στην απόφαση αυτή. Οι αναγκαίες προμήθειες για την υλοποίηση του προγράμματος διενεργούνται σύμφωνα με το ν. 4412/2016». Σύμφωνα, δε, με τη διάταξη της παραγράφου 4 του άρθρου 123 Ν. 4549/2018, όπως αρχικά είχε αντικατασταθεί με τις διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 5 Ν. 4574/2018 και τροποποιήθηκε με το άρθρο 9 Ν. 4647/2019, περί των αποδοχών των ιατρών και οδοντιάτρων οι οποίοι εργάζονται σε πρόγραμμα με αντικείμενο τη διασφάλιση της δημόσιας υγείας και την κάλυψη των υγειονομικών αναγκών των προσφύγων και μεταναστών, «Οι ιατροί και οδοντίατροι που συμμετέχουν στο ανωτέρω πρόγραμμα λαμβάνουν τις αποδοχές των ιατρών υπηρεσίας υπαίθρου, όπως αυτές καθορίζονται από τις διατάξεις του Κεφαλαίου Ε’ του Μέρους Α’ του ν. 4472/2017 (Α’ 74). Πλέον των αποδοχών του προηγούμενου εδαφίου, στους ιατρούς και οδοντίατρους που συμμετέχουν στο ανωτέρω πρόγραμμα καταβάλλεται: α) ένας (1) επιπλέον μηνιαίος μισθός ιατρού υπηρεσίας υπαίθρου, όπως καθορίζεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 138 του ν. 4472/2017, εφόσον εργάζονται στα Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων και Μεταναστών (ΚΦΠΜ) και στα Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης (ΚΥΤ) της Επικράτειας, β) το μηνιαίο επίδομα που έχει καθοριστεί κατ’ εξουσιοδότηση της παραγράφου 5 του άρθρου 28 του ν. 2646/1998 (Α’ 236), εφόσον εργάζονται στα Κέντρα της προηγούμενης περίπτωσης και στις περιοχές της Χίου, Λέσβου, Σάμου, Κω, Λέρου και Έβρου, γ) το επίδομα νοσοκομειακής απασχόλησης του Επιμελητή Β’, αν πρόκειται για ειδικευμένους ιατρούς και οδοντιάτρους σε νοσοκομεία και στις δημόσιες δομές του Εθνικού Συστήματος Υγείας (Ε.Σ.Υ.), δ) επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας Α’ Κατηγορίας, οριζόμενο σε εκατόν πενήντα (150) ευρώ μηνιαίως, εφόσον εργάζονται στα Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων και Μεταναστών (ΚΦΠΜ) κατά παρέκκλιση κάθε ειδικής και γενικής διάταξης. Περαιτέρω, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 50 Ν. 4633/2019 αναφορικά με τη διαδικασία προσλήψεων στον ………, «1. Η πρόσληψη πάσης φύσεως προσωπικού στον ……… διενεργείται κατά τις διατάξεις του άρθρου 1 Ν. 2190/1994 Κεφάλαιο Α’ (Α.Σ.Ε.Π.). Της κατά τα ανωτέρω διαδικασίας πρόσληψης εξαιρούνται οι ιατροί, νοσηλευτές, μαίες, επισκέπτες υγείας, ψυχολόγοι, κοινωνικοί λειτουργοί, γενικοί/υγειονομικοί συντονιστές, συντονιστές πεδίου, διασώστες, πληρώματα ασθενοφόρων, διαπολιτισμικοί μεσολαβητές/διερμηνείς και όποιο προσωπικό άλλου κλάδου, που εμπίπτουν στις επόμενες παραγράφους του παρόντος άρθρου. 3.α Για την κάλυψη των ………. επιτακτικών αναγκών δημόσιας υγείας της προηγούμενης παραγράφου και την πρόσληψη του αναγκαίου προσωπικού καταρτίζονται στον ……… ηλεκτρονικοί κατάλογοι ιατρών, νοσηλευτών, μαιών, επισκεπτών υγείας, ψυχολόγων, κοινωνικών λειτουργών, γενικών/υγειονομικών συντονιστών, συντονιστών πεδίου, διασωστών, πληρωμάτων ασθενοφόρων, διαπολιτισμικών μεσολαβητών/διερμηνέων και όποιου προσωπικού άλλου κλάδου, ανά κατηγορία και κλάδο, ανεξάρτητα από την ύπαρξη κενών οργανικών θέσεων στον ………, στον οποίο εγγράφονται όσοι κατέχουν αντίστοιχο τίτλο σπουδών και άδεια άσκησης επαγγέλματος, όπου απαιτείται … 7.α. Για την κάλυψη των επιτακτικών αναγκών υλοποίησης προγραμμάτων χρηματοδοτούμενων από πόρους του τακτικού προϋπολογισμού ή του εθνικού ή συγχρηματοδοτούμενου σκέλους του ΠΔΕ, ή άλλους ενωσιακούς πόρους με αντικείμενο τη διασφάλιση της δημόσιας υγείας και την κάλυψη υγειονομικών αναγκών των προσφύγων και μεταναστών, καθώς και από τα ήδη υφιστάμενα προγράμματα της παραγράφου 1 του άρθρου 123 Ν. 4549/2018 καταρτίζονται στον ……… ηλεκτρονικοί κατάλογοι ιατρών, νοσηλευτών, μαιών, επισκεπτών υγείας, ψυχολόγων, κοινωνικών λειτουργών, γενικών/υγειονομικών συντονιστών, συντονιστών πεδίου, διασωστών, πληρωμάτων ασθενοφόρων, διαπολιτισμικών μεσολαβητών/διερμηνέων και όποιου προσωπικού άλλου κλάδου, ανά κατηγορία και κλάδο, ανεξάρτητα από την ύπαρξη κενών οργανικών θέσεων στον ………, στον οποίο εγγράφονται όσοι κατέχουν αντίστοιχο τίτλο σπουδών και άδεια άσκησης επαγγέλματος, όπου απαιτείται… γ. Το ανωτέρω προσωπικό προσλαμβάνεται από τον ……… με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου, ως προσωπικό πλήρους απασχόλησης. Η πρόσληψή του γίνεται με κριτήρια και μοριοδότηση, που καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Υγείας, Οικονομικών και Εσωτερικών. Με την ίδια απόφαση καθορίζονται και οι λοιπές λεπτομέρειες της διαδικασίας. Για τις προσλήψεις αυτές δεν απαιτείται προηγούμενη έγκριση της επιτροπής της ΠΥΣ 33/27.12.2006. ..9. Η δαπάνη για την αμοιβή του κατά τα ανωτέρω προσλαμβανόμενου προσωπικού βαρύνει τις πιστώσεις του προϋπολογισμού του ……… . Το σύνολο των αποδοχών του προσωπικού καθορίζεται από τις διατάξεις του ν. 4354/2015. Πλέον των αποδοχών του προηγούμενου εδαφίου στους νοσηλευτές, μαίες, επισκέπτες υγείας, ψυχολόγους, κοινωνικούς λειτουργούς, γενικούς/υγειονομικούς συντονιστές, συντονιστές πεδίου, διασώστες, πληρώματα ασθενοφόρων, διαπολιτισμικούς μεσολαβητές/διερμηνείς και όποιου προσωπικού άλλου κλάδου, πλην ιατρών, με σχέση απασχόλησης των παραγράφων 7 και 8 του παρόντος άρθρου, με ενεργές συμβάσεις κατά τη δημοσίευση του παρόντος, που απασχολείται στα ανωτέρω προγράμματα καταβάλλεται: α) ένας (1) επιπλέον μηνιαίος μισθός εισαγωγικού κλιμακίου της κατηγορίας του, εφόσον εργάζονται στα Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων και Μεταναστών (ΚΦΠΜ) και στα Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης (ΚΥΤ) της Επικράτειας, β) επίδομα απομακρυσμένων-παραμεθόριων περιοχών οριζόμενο σε εκατό (100) ευρώ μηνιαίως, εφόσον εργάζονται στα Κέντρα της προηγούμενης περίπτωσης, και μόνο υπό την προϋπόθεση ότι αυτά εδρεύουν σε απομακρυσμένες-παραμεθόριες περιοχές, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, γ) επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας Α’ Κατηγορίας, οριζόμενο σε εκατόν πενήντα (150) ευρώ μηνιαίως, κατά παρέκκλιση κάθε ειδικής και γενικής διάταξης. Το εν λόγω επίδομα χορηγείται μόνο στο προσωπικό που απασχολείται στα Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων και Μεταναστών (ΚΦΠΜ) και στα Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης (ΚΥΤ)». Ακολούθως, με τη διάταξη του άρθρου 162 Ν. 4972/2022, ορίσθηκε ότι «1. Η αληθής έννοια: α) της περ. α’ της παρ. 3 του άρθρου 99 του ν. 4486/2017 (Α’ 115), όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 8 του ν. 4650/2019 (Α’ 207), περί των αποδοχών των ιατρών και οδοντιάτρων που απασχολούνται στα Προαναχωρησιακά Κέντρα Κράτησης Αλλοδαπών και β) της περ. α’ της παρ. 4 του άρθρου 123 του ν. 4549/2018 (Α’ 105), όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 5 του ν. 4574/2018 (Α’ 191) και τροποποιήθηκε με το άρθρο 9 του ν. 4647/2019 (Α’ 204), περί των αποδοχών των ιατρών και οδοντιάτρων οι οποίοι εργάζονται σε πρόγραμμα με αντικείμενο τη διασφάλιση της δημόσιας υγείας και την κάλυψη των υγειονομικών αναγκών των προσφύγων και μεταναστών, είναι ότι καταβάλλεται ένας (1) επιπλέον μηνιαίος μισθός ιατρού υπηρεσίας υπαίθρου, όπως καθορίζεται στην παρ. 3 του άρθρου 138 του ν. 4472/2017 (Α’ 74), άπαξ σε δωδεκάμηνη βάση, σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις που τίθενται στις σχετικές διατάξεις. Ο εν λόγω επιπλέον μηνιαίος μισθός καταβάλλεται στην αρχή του ανωτέρω δωδεκάμηνου χρονικού διαστήματος. Σε περίπτωση πρόωρης αποχώρησης απασχολούμενου, το ποσό που αναλογεί στο χρονικό διάστημα που δεν παρείχε υπηρεσία αναζητείται ως αχρεωστήτως καταβληθέν. 2. Αποδοχές που καταβλήθηκαν αχρεωστήτως στο προσωπικό της παρ. 1 μέχρι και την 31η.8.2022 δεν αναζητούνται. 3. Η αληθής έννοια: α) της περ. α’ της παρ. 4 του άρθρου 99 του ν. 4486/2017, όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 8 του ν. 4650/2019, περί των αποδοχών του λοιπού προσωπικού ανεξαρτήτως κατηγορίας και κλάδου, πλην ιατρών και οδοντιάτρων, που απασχολείται στα Προαναχωρησιακά Κέντρα Κράτησης Αλλοδαπών και β) της περ. α’ της παρ. 9 του άρθρου 50 του ν. 4633/2019, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 8 του ν. 4647/2019, περί των αποδοχών των νοσηλευτών, μαιών, επισκεπτών υγείας, ψυχολόγων, κοινωνικών λειτουργών, γενικών/υγειονομικών συντονιστών, συντονιστών πεδίου, διασωστών, πληρωμάτων ασθενοφόρων, διαπολιτισμικών μεσολαβητών/διερμηνέων και όποιου προσωπικού άλλου κλάδου, πλην ιατρών, οι οποίοι εργάζονται στα Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων και Μεταναστών (ΚΦΠΜ) και στα Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης (ΚΥΤ) της Επικράτειας είναι ότι καταβάλλεται ένας (1) επιπλέον μηνιαίος μισθός εισαγωγικού κλιμακίου της κατηγορίας στην οποία ανήκει το εν λόγω προσωπικό, άπαξ σε δωδεκάμηνη βάση, σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις που τίθενται στις σχετικές διατάξεις. Ο εν λόγω επιπλέον μηνιαίος μισθός καταβάλλεται στην αρχή του ανωτέρω δωδεκάμηνου χρονικού διαστήματος. Σε περίπτωση πρόωρης αποχώρησης απασχολούμενου, το ποσό που αναλογεί στο χρονικό διάστημα που δεν παρείχε υπηρεσία αναζητείται ως αχρεωστήτως καταβληθέν. 4. Αποδοχές που καταβλήθηκαν αχρεωστήτως στο προσωπικό της παρ. 3 μέχρι και την 31η.8.2022 δεν αναζητούνται». Τέλος, με το άρθρο 62 Ν. 4999/2022 ορίσθηκε ότι: «… 2. Όλο το λοιπό προσωπικό, ανεξαρτήτως κατηγορίας και κλάδου, πλην ιατρών και οδοντιάτρων, που εμπίπτει στις στο πεδίο εφαρμογής των παρ. 7 και 8 του άρθρου 50 του ν. 4633/2019 (Α’ 161), λαμβάνει αποδοχές που καθορίζονται σύμφωνα με το Κεφάλαιο Β’ του ν. 4354/2015. Πλέον των αποδοχών του προηγούμενου εδαφίου, στο ανωτέρω προσωπικό που απασχολείται αποκλειστικά στα Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων και Μεταναστών και στα Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης καταβάλλονται: α) μηνιαίο ειδικό οικονομικό κίνητρο προσέλκυσης και παραμονής, σε ποσοστό τριάντα τοις εκατό (30%) επί του καταβαλλόμενου βασικού μισθού, β) επίδομα απομακρυσμένων-παραμεθόριων περιοχών, οριζόμενο σε εκατό (100) ευρώ μηνιαίως με τους ίδιους όρους και τις προϋποθέσεις που ισχύουν σύμφωνα με το άρθρο 19 του ν. 4354/2015 και γ) επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας Α’ Κατηγορίας, οριζόμενο σε εκατόν πενήντα (150) ευρώ μηνιαίως σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις της παρ. 6 της υπό στοιχεία οικ.2/16519/0022/24.2.2012 κοινής υπουργικής απόφασης. …». Δυνάμει δε των άρθρων 74 παρ. 3 ε’ και 75 παρ. 2 ζ’ του ίδιου νόμου, η παρ. 4 του άρθρου 123 Ν. 4549/2018, όπως ερμηνεύθηκε σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 162 Ν. 4972/2022, καταργήθηκε από 1-1-2022.
Στην προκειμένη περίπτωση, με την υπό κρίση αγωγή τους, οι ενάγοντες εκθέτουν ότι, στο πλαίσιο υλοποίησης εκ μέρους του εναγομένου του Προγράμματος με τίτλο «………», προσλήφθηκαν με συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου και με τις αναφερόμενες στην αγωγή ειδικότητες, προκειμένου να παρέχουν τις υπηρεσίες τους σε δομές φιλοξενίας προσφύγων. Ότι επειδή οι συνθήκες εργασίας τους στις εν λόγω δομές ήταν ιδιαίτερα απαιτητικές, λόγω του διαρκώς αυξανόμενου όγκου προσφύγων, τους χορηγήθηκε βάσει νόμου (άρθρο 123 Ν. 4549/2018) το ιδιαίτερο οικονομικό κίνητρο του ενός επιπλέον μηνιαίου μισθού εισαγωγικού κλιμακίου. Ότι τον Νοέμβριο του έτους 2021, το εναγόμενο έπαψε όλως αιφνιδίως να τους καταβάλει την εν λόγω μισθολογική παροχή, ενώ με την καλούμενη ως ερμηνευτική διάταξη του άρθρου 162 παρ. 3 και 4 Ν. 4972/2022, ορίσθηκε ότι το προαναφερόμενο ειδικό κίνητρο έχει την έννοια της καταβολής ενός επιπλέον μισθού άπαξ ετησίως (και όχι μηνιαίως). Ότι η διάταξη αυτή είναι ψευδοερμηνευτική και δεν μπορεί να έχει αναδρομική ισχύ, είναι δε ανίσχυρη και για το μέλλον, καθώς αντίκειται στις συνταγματικές αρχές της ελεύθερης ανάπτυξης της προσωπικότητας, της προστασίας της περιουσίας, της αναλογικότητας, στην αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του διοικουμένου και στις διατάξεις του άρθρου 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της ΕΣΔΑ. Ότι ομοίως αντισυνταγματικές είναι και οι διατάξεις των άρθρων 62, 74 παρ. 3 ε και 75 παρ. 2 ζ Ν. 4999/2022, με τις οποίες ρυθμίσθηκε διαφορετικά το μισθολογικό τους καθεστώς με την καταβολή ως οικονομικού κινήτρου ποσοστού 30% επί του βασικού μισθού μηνιαίως και καταργήθηκαν αναδρομικά οι διατάξεις του Ν. 4549/2018, δυνάμει των οποίων λάμβαναν την επίμαχη μισθολογική παροχή του ενός επιπλέον μισθού. Ότι, τέλος, η προπεριγραφείσα παράνομη και αντισυμβατική συμπεριφορά του εναγομένου συνιστά και αδικοπραξία σε βάρος τους, εξ της οποίας υπέστησαν ηθική βλάβη. Με βάση αυτό το ιστορικό, οι ενάγοντες ζητούν να υποχρεωθεί το εναγόμενο να τους καταβάλει δεδουλευμένες αποδοχές του χρονικού διαστήματος από τον Νοέμβριο 2021 έως την έναρξη ισχύος του Ν. 4999/2022 (ή, κατά περίπτωση, τη λύση των συμβάσεων τους) και, ειδικότερα: στην 1η, το ποσό των 2.517,15 ευρώ, στη 2η το ποσό των 9.364,11, στην 3η το ποσό των 13.385,15 ευρώ, στην 4η το ποσό των 12.987,41, στην 5η το ποσό των 13.636,44 ευρώ, στην 6η το ποσό των 10.433,28 ευρώ, στην 7η το ποσό των 6.461,72 ευρώ, στην 8η το ποσό των 13.250,23 ευρώ, στον 9° το ποσό των 13.490,47 ευρώ, στην 10η το ποσό των 10.356,06 ευρώ, στην 11η το ποσό των 13.490,47 ευρώ, στη 12η το ποσό των 8.271,12 ευρώ, στην 13η το ποσό των 10.306,30 ευρώ, στην 14η το ποσό των 12.859,67 ευρώ, στην 15η το ποσό των 12.535,44 ευρώ, στον 16° το ποσό των 13.592,76 ευρώ, στον 17° το ποσό των 11.424,24 ευρώ, στη 18η το ποσό των 10.644,06 ευρώ, στη 19η το ποσό των 12.898,12 ευρώ, στην 20η το ποσό των 12.618,40 ευρώ, στην 21η το ποσό των 12.531,62 ευρώ, στην 22η το ποσό των 12.208,81 ευρώ, στην 23η το ποσό των 12.161,16 ευρώ, στον 24° το ποσό των 13.418,04 ευρώ, στην 25η το ποσό των 12.397,57 ευρώ, στον 26° το ποσό των 12.841,92 ευρώ, στην 27η το ποσό των 13.418,04 ευρώ, στην 28η το ποσό των 10.774,80 ευρώ, στον 29° το ποσό των 13.497,12 ευρώ, στον 30° το ποσό των 13.617,60 ευρώ, στην 31η το ποσό των 6.715,28 ευρώ και στον 32° το ποσό των 13.653 ευρώ, με το νόμιμο τόκο από τότε που κάθε επί μέρους αξίωση κατέστη απαιτητή, άλλως από την επίδοση της αγωγής. Ζητούν, επίσης, μετά από παραδεκτή τροπή του αιτήματος σε αναγνωριστικό, που έγινε παραδεκτώς με προφορική δήλωση του πληρεξουσίου τους δικηγόρου στο ακροατήριο και με τις προτάσεις τους (άρθρα 223, 294, 295 παρ. 1, 297 ΚΠολΔ), να αναγνωρισθεί ότι το εναγόμενο υποχρεούται να καταβάλει σε έκαστο αυτών, νομιμοτόκως από την επίδοση της αγωγής, το ποσό των 20.000 ευρώ ως χρηματική ικανοποίηση λόγω ηθικής βλάβης, τέλος δε, ζητούν να κηρυχθεί η απόφαση προσωρινά εκτελεστή και να καταδικασθεί το εναγόμενο στην πληρωμή των δικαστικών τους εξόδων. Με τα παραπάνω περιεχόμενο και αιτήματα, η υπό κρίση αγωγή, για το παραδεκτό της συζήτησης της οποίας τηρήθηκε η διαδικασία που προβλέπει η διάταξη του άρθρου 3 παρ. 2 Ν. 4640/2019 περί δυνατότητας εξωδικαστικής επίλυσης της διαφοράς με προσφυγή στη διαμεσολάβηση (βλ. τις από 5-4-2023 έντυπα έγγραφης ενημέρωσης των εναγόντων για τη δυνατότητα επίλυσης της διαφοράς με διαμεσολάβηση, που υπογράφονται από τους ίδιους και από τον πληρεξούσιο δικηγόρο τους), αρμοδίως εισάγεται προς συζήτηση ενώπιον του Δικαστηρίου τούτου (άρθρα 7, 9, 10, 12 παρ. 1, 13, 16 αρ. 2, 25 παρ. 2 ΚΠολΔ) κατά την προκειμένη ειδική διαδικασία των περιουσιακών διαφορών (άρθρα 591, 614 αρ. 3, 621-622 ΚΠολΔ, όπως αντικαταστάθηκαν με το άρθρο 1 άρθρο τέταρτο Ν. 4335/2015). Περαιτέρω, ως προς το κονδύλιο της χρηματικής αποζημίωσης λόγω ηθικής βλάβης, πρέπει να απορριφθεί πρωτίστως ως αόριστη, αφού δεν διαλαμβάνονται στην αγωγή περιστατικά που να θεμελιώνουν την απαιτούμενη για την κατάφαση αδικοπρακτικής συμπεριφοράς υπαιτιότητα των οργάνων του εναγομένου, εν όψει και του ότι η ζημιογόνες για τους ενάγοντες ενέργειές τους ανάγονται, κατά το αγωγικό ιστορικό, στην εφαρμογή των αναφερομένων στην αγωγή νομοθετικών διατάξεων. Εξάλλου, το σκέλος της αγωγής που αφορά τη μη εφαρμογή των αντισυνταγματικών των διατάξεων του άρθρου 162 Ν. 4972/2022 και 62, 74 παρ. 3 ε’ και 75 παρ. 2 ζ’ Ν. 4999/2022 είναι μη νόμιμο και απορριπτέο, αφού η ρύθμιση του άρθρου 162 Ν. 4972/2022, καθ’ ο μέρος αφορά τον μετά τη δημοσίευση του νόμου χρόνο (ο χαρακτήρας της ως γνήσιας ερμηνευτικής διάταξη με ισχύ αναδρομική ή ψευδοερμηνευτικής διάταξης, που ισχύει μόνο για το μέλλον θα εξετασθεί κατωτέρω), με την οποία ορίζεται ότι το οικονομικό κίνητρο του ενός επιπλέον βασικού μισθού θα καταβάλλεται στους ενάγοντες εργαζομένους σε Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων Μεταναστών (ΚΦΠΜ) και Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης (ΚΥΤ) άπαξ ετησίως, αλλά και οι διατάξεις του Ν. 4999/2022, που ρύθμισαν εκ νέου το μισθολογικό τους καθεστώς και κατήργησαν αναδρομικά την προηγούμενη διάταξη, ουδόλως αντιβαίνουν σε συνταγματικές και υπερνομοθετικής ισχύος διατάξεις. Η επί το δυσμενέστερον μεταβολή μισθολογικού χαρακτήρα ρυθμίσεων δεν αντίκειται, κατ’ αρχήν, σε καμία συνταγματική διάταξη ή συνταγματική αρχή, καθ’ όσον ο νομοθέτης, εκτιμώντας τις εκάστοτε επικρατούσες συνθήκες και λαμβάνοντας υπ’ όψιν τη δημοσιονομική κατάσταση της Χώρας, μπορεί να προβαίνει σε αναμόρφωση του μισθολογίου των υπαλλήλων του δημόσιου τομέα, μειώνοντας ή και καταργώντας παροχές, ακόμα και αναδρομικά, προεχόντως διότι δε νοείται κεκτημένο δικαίωμα σε συγκεκριμένου ύψους παροχή (ΣτΕ 1372/2012, 892/2009 ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ). Επιπρόθετα, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι οι εν λόγω διατάξεις παραβιάζουν τις αρχές της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης και της αναλογικότητας. Όπως έχει κριθεί, οι αρχές της ασφάλειας δικαίου, της προστατευόμενης εμπιστοσύνης και της χρηστής διοίκησης δεν εμποδίζουν τον κοινό νομοθέτη να λαμβάνει μέτρα εντός του πλαισίου της συνταγματικής τάξης για έννομες σχέσεις ή καταστάσεις, για το μέλλον ή ακόμα και για το παρελθόν, εφ’ όσον οι ανάγκες το επιβάλλουν (ΑΠ 1464/2021 ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ). Συγκεκριμένα, το Σύνταγμα δεν αποκλείει στον κοινό νομοθέτη, εκτός των ειδικώς σε αυτό προβλεπομένων περιπτώσεων (άρθρα 7 παρ. 1, 77 παρ. 2 και 78 παρ. 2 του Συντάγματος), εφ’ όσον τηρείται η αρχή της αναλογικότητας, να ρυθμίζει αναδρομικώς έννομες σχέσεις και δικαιώματα που έχουν αποκτηθεί με την έκδοση γενικών κανόνων (ΟλΑΠ 3/2016, ΟλΣτΕ 734/2016 ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ), ακόμα και κατά τρόπο διαφορετικό σε σχέση με διατάξεις προϊσχυσάντων κανόνων δικαίου, με την προϋπόθεση ότι οι ρυθμίσεις αυτές είναι γενικής εφαρμογής και δεν ρυθμίζουν μεμονωμένη σχέση, υπαγορεύονται από επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος και δεν προσβάλλουν τον πυρήνα και την ουσία του δικαιώματος της δικαστικής προστασίας, σεβόμενες την αρχή της αναλογικότητας (ΑΕΔ 14/2013, ΣτΕ 1773/2020 ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ). Ακόμη, η αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης δεν προστατεύει την προσδοκία διατήρησης συγκεκριμένης νομοθετικής ρύθμισης, ομοίως δε η μακρόχρονη διατήρηση ενός ευνοϊκού για ορισμένη κατηγορία προσώπων νομοθετικού καθεστώτος δεν αποτελεί, κατά το Σύνταγμα, πρόσκομμα για τη μεταβολή του, αφού διαφορετικά θα οδηγείτο σε παράλυση η δράση του νομοθέτη και θα ματαιωνόταν η, κατά το Σύνταγμα, αποστολή του να ρυθμίζει τις έννομες σχέσεις, σύμφωνα με τις επιταγές του δημοσίου συμφέροντος, όπως αυτές διαμορφώνονται από τις διαρκώς μεταβαλλόμενες συνθήκες, και, ειδικότερα, να ασκεί την παρεχομένη σε αυτόν ευχέρεια κατά την εφαρμογή του κρατικού οικονομικού προγραμματισμού (ΑΠ 1240/2022, ΑΠ 264/2020 ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ). Εν προκειμένω, οι υπ’ όψιν ρυθμίσεις ναι μεν επέφεραν ανατροπή της προηγηθείσας κατάστασης, πλην όμως, παρίστανται, κατά την κρίση του Δικαστηρίου, πρόσφορες και αναγκαίες για την επίτευξη ταυ επιδιωκόμενου από το νομοθέτη δημοσίου συμφέροντος σκοπού, που συνίσταται στη διασφάλιση της δημόσιας υγείας και στην εύρυθμη λειτουργία των Κ.Φ.Π.Μ. και των Κ.Υ.Τ. για την κάλυψη των υγειονομικών αναγκών των προσφύγων και των μεταναστών, με ταυτόχρονη συνεκτίμηση των αναγκών της δεδομένης χρονικής περιόδου και των περιορισμών του κρατικού προϋπολογισμού, λαμβανομένου ιδίως υπ’ όψιν ότι κατά την έναρξη του προγράμματος, στο πλαίσιο του οποίου προσλήφθηκαν οι ενάγοντες, οι ανάγκες στελέχωσης των Κ.Φ.Π.Μ. και των Κ.Υ.Τ. με επαγγελματίες υγείας ήταν πάρα πολύ αυξημένες και δικαιολογούσαν την παροχή ιδιαίτερων οικονομικών κινήτρων στους προσλαμβανόμενους, ενώ, μεταγενέστερα, υπό διαφορετικές συνθήκες, ο νομοθέτης έκρινε ότι το ύψος των οικονομικών κινήτρων μπορούσε να αναδιαμορφωθεί, ώστε να επιτυγχάνονται οι σκοποί τόσο της απρόσκοπτης λειτουργίας των δομών όσο και της ορθολογικής δημοσιονομικής πολιτικής. Συνεπώς, στο πλαίσιο του επιτρεπόμενου δικαστικού ελέγχου της τήρησης των αρχών της προσφορότητας και αναλογικότητας, οι επίδικες διατάξεις δεν είναι, κατά την κρίση αυτού του Δικαστηρίου, προδήλως απρόσφορες και δεν υπερβαίνουν προδήλως το απαραίτητο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού μέτρο. Περαιτέρω, οι επίδικες διατάξεις δεν προσβάλλουν την οικονομική και επαγγελματική ελευθερία των εναγόντων, καθώς μόνον η μείωση των μηνιαίων αποδοχών τους που οι διατάξεις αυτές επιφέρουν δεν συνιστά παραβίαση των προστατευόμενων από το άρθρο 5 του Συντάγματος ελευθεριών, αλλά, αντίθετα, είναι επιτρεπτή επέμβαση σε περιουσιακά αγαθά, που προβλέπεται από το νόμο και δικαιολογείται από λόγους δημοσίου συμφέροντος (ΑΠ 1464/2021 ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ). Ομοίως, δεν αντιβαίνουν στο άρθρο 1 του πρώτου Προσθέτου Πρωτοκόλλου της ΕΣΔΑ, το οποίο κατοχυρώνει το σεβασμό της περιουσίας του προσώπου, αφού, όπως συνάγεται από την παράγραφο 2 του ως ίδιου άνω άρθρου, ο κοινός νομοθέτης δεν εμποδίζεται να προβεί στην τροποποίηση υπάρχουσας νομοθετικής ρύθμισης, ακόμα και εάν αυτό οδηγεί σε απώλεια ενοχικών δικαιωμάτων, δεδομένου ότι δεν θίγεται το δικαίωμα του κράτους να θέσει σε ισχύ νόμους τους οποίους ήθελε κρίνει αναγκαίο προς ρύθμιση της χρήσης αγαθών, σύμφωνα με το δημόσιο συμφέρον (ΑΠ 1464/2021, ΑΠ 410/2017 ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ). Κατά τα λοιπά, η αγωγή, καθ’ ο μέρος κρίθηκε ορισμένη και νόμιμη, να εξετασθεί και κατ’ ουσίαν.
Από την ένορκη κατάθεση του μάρτυρα των εναγόντων, που εξετάσθηκε νομίμως στο ακροατήριο, η οποία περιλαμβάνεται στα ταυτάριθμα με την παρούσα πρακτικά δημόσιας συνεδρίασης αυτού του Δικαστηρίου, από τις από 10-11-2023 ένορκες βεβαιώσεις των μαρτύρων ……… και ……… ενώπιον της δικηγόρου Λυδίας-Γεωργίας Παναρίτη (Α.Μ. Δ.Σ.Α. 38456), που ελήφθησαν με τις διατυπώσεις του άρθρου 421 ΚΠολΔ, όπως ισχύει μετά την τροποποίησή του με το άρθρο 21 Ν. 4842/2021, μετά από νόμιμη και εμπρόθεσμη κλήτευση του εναγόμενου κατ’ άρθρο 422 ΚΠολΔ (βλ. την …../7-11-2023 έκθεση επίδοσης του δικαστικού επιμελητή της Περιφέρειας του Εφετείου Αθηνών Κωνσταντίνου Λεράκη), καθώς και από το σύνολο των εγγράφων που επικαλούνται και προσκομίζουν οι διάδικοι, αποδείχθηκαν τα ακόλουθα πραγματικά περιστατικά: Οι ενάγοντες προσλήφθηκαν από το ………, καθολικός διάδοχος του οποίου είναι το εναγόμενο, με συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου, για να εργαστούν σε Κέντρα Φιλοξενίας Προσφύγων Μεταναστών (ΚΦΠΜ) και σε Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης (ΚΥΤ) ως επαγγελματίες υγείας (ιατροί, νοσηλευτές, επισκέπτες υγείας, κοινωνικοί λειτουργοί, ψυχολόγοι) και λοιπό προσωπικό (συντονιστές πεδίου, διερμηνείς), στο πλαίσιο υλοποίησης του Προγράμματος με τίτλο «……..» και κατόπιν της υπ’ αριθμ. 3670/21-9-2018 πρόσκλησης ενδιαφέροντος που αναρτήθηκε στη Διαύγεια. Σύμφωνα με το άρθρο 3 των συμβάσεων εργασίας τους, οι μηνιαίες αποδοχές τους θα καταβάλλονταν σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 4354/2015 για το μισθολόγιο των υπαλλήλων του δημοσίου τομέα, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει, καθώς και κάθε άλλη σχετική εφαρμοζόμενη διάταξη νόμου. Εξάλλου, όπως και στη νομική σκέψη της παρούσας εκτίθεται, με τη διάταξη του άρθρου 123 παρ. 4 Ν. 4549/2018 προβλέφθηκε ότι, πλέον των αποδοχών που καταβάλλονται στο προσωπικό που συμμετέχει στο πρόγραμμα ……… και απασχολείται σε ΚΦΠΜ και ΚΥΤ, καταβάλλεται και ένας επιπλέον μηνιαίος μισθός εισαγωγικού κλιμακίου της κατηγορίας του. Τα ίδια, άλλωστε, προβλέφθηκαν και με το άρθρο 9 Ν. 4647/2019 «Κατεπείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας των Υπουργείων Υγείας, Εσωτερικών, Εργασίας», με το οποίο τροποποιήθηκε το άρθρο 123 του Ν. 4549/2018. Με τις ως άνω διατάξεις επιχειρήθηκε η αναλογική εφαρμογή των μισθολογικών κινήτρων των εργαζομένων στο πλαίσιο του προγράμματος ……… του ……… στο σύνολο των εργαζομένων (ιατρών και λοιπού προσωπικού) στα Προαναχωρησιακά Κέντρα Κράτησης Αλλοδαπών (Προ.Κε.ΚΑ), όπου οι συνθήκες εργασίας για εξυπηρέτηση του διαρκώς αυξανόμενου όγκου προσφύγων και μεταναστών ήταν ιδιαιτέρως απαιτητικές (βλ. τις αιτιολογικές εκθέσεις των Ν. 4574/2018 και Ν. 4650/2019). Δυνάμει των εν λόγω διατάξεων, άπαντες οι ενάγοντες λάμβαναν σταθερά έναν επιπλέον μισθό μηνιαίως, ως μέρος των τακτικών τους αποδοχών, έως και τον Οκτώβριο του 2021. Από το Νοέμβριο, ωστόσο, του 2021, η καταβολή του επιπλέον μισθού έπαψε και μάλιστα όχι με πρωτοβουλία του εναγομένου, αλλά κατ’ εφαρμογή σχετικής οδηγίας του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους. Ακολούθως, εκδόθηκε ο Ν. 4972/2022, ο οποίος στο άρθρο 162 παρ. 3 όρισε ότι «η αληθής έννοια της περ. α’ της παρ. 9 του άρθρου 50 του ν. 4633/2019, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 8 του ν. 4647/2019, περί των αποδοχών του προσωπικού που εργάζεται στα ΚΦΠΜ και στα ΚΥΤ της Επικράτειας είναι ότι καταβάλλεται ένας επιπλέον μηνιαίος μισθός εισαγωγικού κλιμακίου της κατηγορίας στην οποία ανήκει το εν λόγω προσωπικό, άπαξ σε δωδεκάμηνη βάση, σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις που τίθενται στις σχετικές διατάξεις. Ο εν λόγω επιπλέον μηνιαίος μισθός καταβάλλεται στην αρχή του ανωτέρω δωδεκάμηνου χρονικού διαστήματος». Η διάταξη αυτή, εν όψει του ότι τα άρθρα 99 παρ. 3 Ν. 4486/2017 και 123 Ν. 4549/2018, που φέρεται ότι ερμηνεύονται, είναι σαφή κατά το γράμμα τους, καθ’ όσον προβλέπουν ρητώς και κατά παρέκκλιση κάθε ειδικής ή γενικής διάταξης την παροχή σωρευτικά ενός επιπλέον μηνιαίου μισθού ιατρού υπηρεσίας υπαίθρου στο προσωπικό των ΠροΚεΚΑ, των ΚΦΜΠ και των ΚΥΤ, δεν είναι, κατά την κρίση αυτού του Δικαστηρίου, πράγματι ερμηνευτική, αλλά πρόκειται για ψευδοερμηνευτική διάταξη, η οποία για την αιτία αυτή δεν μπορεί να έχει αναδρομική ισχύ, σύμφωνα με το άρθρο 77 του ισχύοντος Συντάγματος, όπως αναθεωρήθηκε με το ψήφισμα της 06.04.2001 της Ζ’ Αναθεωρητικής Βουλής των Ελλήνων, το οποίο ορίζει στην μεν παράγραφο 1 αυτού ότι η αυθεντική ερμηνεία των νόμων ανήκει στη νομοθετική λειτουργία, στη δε παράγραφό του 2 ότι νόμος που δεν είναι πράγματι ερμηνευτικός ισχύει μόνο από τη δημοσίευσή του (ΟλΑΠ 21/2007, ΑΠ 702/2015, ΑΠ 1780/2013 ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ). Σημειωτέον ότι, ήδη από τη θέση της σε ισχύ, η έννοια της επίμαχης διάταξης είχε κριθεί από όλους τους εμπλεκομένους σαφής, η σχετική δαπάνη (για καταβολή του επιπλέον μισθού σε μηνιαία βάση) είχε προϋπολογισθεί από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, ενώ το Υπουργείο Υγείας έκανε λόγο, σε σχετικό δελτίο τύπου, για διπλασιασμό των αποδοχών των ιατρών των δομών φιλοξενίας προσφύγων και μεταναστών, ρύθμιση που αργότερα επεκτάθηκε και στο λοιπό προσωπικό (βλ. το ………/2020/31-3-2022 έγγραφο του εναγομένου προς το ΓΚΛ). Εξάλλου, αποδείχθηκε ότι με τον νεότερο Ν. 4999/2022 αναμορφώθηκε το μισθολογικό καθεστώς των εργαζομένων των ΚΦΜΠ και ΚΥΤ, με τη θέσπιση ως οικονομικού κινήτρου ποσοστού 30% επί του βασικού μισθού μηνιαίως, ενώ η προϊσχύσασα διάταξη του άρθρου 123 παρ. 4 Ν. 4549/2018, όπως μεταγενέστερα αντικαταστάθηκε και τροποποιήθηκε και όπως ερμηνεύθηκε με το άρθρο 1 162 Ν. 4972/2022, καταργήθηκε (αναδρομικά) από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του Κεφαλαίου Β’ του Μέρους ΙΔ’ Ν. 4999/2022, ήτοι από 1-1-2022. Από όλα τα παραπάνω συνάγεται ότι τους μήνες Νοέμβριο και Δεκέμβριο του 2021, οι ενάγοντες έπρεπε να εισπράξουν την επίδικη μισθολογική παροχή, εφ’ όσον η διάταξη του άρθρου 162 Ν. 4972/2022 δεν είχε ακόμα δημοσιευθεί και δεδομένου ότι, ως ψευδοερμηνευτική διάταξη, δεν μπορεί να έχει αναδρομική ισχύ. Από 1-1-2022, όμως, ότε και τέθηκε σε ισχύ ο νέος Ν. 4992/2022, που, όντας σύμφωνος προς το Σύνταγμα, όπως ήδη ανωτέρω αναπτύχθηκε, προέβλεψε το νέο μισθολογικό καθεστώς των εναγόντων, καταργώντας αναδρομικά το προηγούμενο καθεστώς, οι ενάγοντες δεν δύνανται να αξιώσουν την καταβολή της καταργημένης μισθολογικής παροχής. Πρέπει, επομένως, η αγωγή να γίνει δεκτή μόνο εν μέρει ως ουσιαστικά βάσιμη και να υποχρεωθεί το εναγόμενο να καταβάλει στους ενάγοντες τις αιτούμενες δεδουλευμένες αποδοχές των μηνών Νοεμβρίου και Δεκεμβρίου 2021 (σε όλους πλην της 2ης ενάγουσας, η οποία δεν ζητεί αποδοχές Νοεμβρίου και Δεκεμβρίου 2021), ειδικότερα δε να καταβάλει στην 1η ενάγουσα το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 3η το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 4η το ποσό των 2.074 ευρώ (1.037 X 2), στην 5η το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 6η το ποσό των 1.510,08 ευρώ (755,04 X 2), στην 7η το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 8η το ποσό των 2.052,96 ευρώ (1.092 + 960,96), στον 9° το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 Χ 2), στη 10η το ποσό των 1.716 ευρώ (858 X 2), στην 11η το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στη 12η το ποσό των 1.475,76 ευρώ (789,36 + 686,40), στη 13η το ποσό των 1.613,04 ευρώ (858 + 755,04), στην 14η το ποσό των 2.074 ευρώ (1.037 X 2), στη 15η το ποσό των 1.991,04 ευρώ (995,52 X 2), στον 16° το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στον 17° το ποσό των 1.904,04 ευρώ (743,04 + 1.161), στη 18η το ποσό των 1.705,90 ευρώ (858 + 847,90), στη 19η το ποσό των 2.074 ευρώ (1.037 X 2), στην 20η το ποσό των 2.074 ευρώ (1.037 X 2), στην 21η το ποσό των 2.022,15 ευρώ (995,52 + 1.026,63), στην 22η το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 23η το ποσό των 2.074 ευρώ (1.037 X 2), στον 24° το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 25η το ποσό των 1.866,60 ευρώ (1.037 + 829,60), στον 26° το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 27η το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 28η το ποσό των 1.716 ευρώ (858 X 2), στον 29° το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στον 30° το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), στην 31η το ποσό των 1.716 ευρώ (858 Χ 2) και στον 32° το ποσό των 2.184 ευρώ (1.092 X 2), με το νόμιμο τόκο για κάθε επί μέρους κονδύλιο από τότε που κατέστη ληξιπρόθεσμο και απαιτητό. Η απόφαση δεν συντρέχει λόγος, κατά την κρίση του Δικαστηρίου, να κηρυχθεί προσωρινά εκτελεστή, δεδομένου ότι δεν προέκυψαν ιδιαίτεροι προς τούτο λόγοι. Τέλος, τα δικαστικά έξοδα πρέπει να συμψηφισθούν εξ ολοκλήρου μεταξύ των διαδίκων, επειδή η ερμηνεία του κανόνα δικαίου που εφαρμόσθηκε ήταν ιδιαιτέρως δυσχερής (άρθρο 179 ΚΠολΔ).
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
ΔΙΚΑΖΕΙ αντιμωλία των διαδίκων.
ΔΕΧΕΤΑΙ ΕΝ ΜΕΡΕΙ την αγωγή.
ΥΠΟΧΡΕΩΝΕΙ το εναγόμενο να καταβάλει στην 1η ενάγουσα το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 3η το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 4η το ποσό των 2.074 ευρώ, στην 5η το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 6η το ποσό των 1.510,08 ευρώ, στην 7η το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 8η το ποσό των 2.052,96 ευρώ, στον 9° το ποσό των 2.184 ευρώ, στη 10η το ποσό των 1.716 ευρώ, στην 11η το ποσό των 2.184 ευρώ, στη 12η το ποσό των 1.475,76 ευρώ, στη 13η το ποσό των 1.613,04 ευρώ, στην 14η το ποσό των 2.074 ευρώ, στη 15η το ποσό των 1.991,04 ευρώ, στον 16° το ποσό των 2.184 ευρώ, στον 17° το ποσό των 1.904,04 ευρώ, στη 18η το ποσό των 1.705,90 ευρώ, στη 19η το ποσό των 2.074 ευρώ, στην 20η το ποσό των 2.074 ευρώ, στην 21η το ποσό των 2.022,15 ευρώ, στην 22η το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 23η το ποσό των 2.074 ευρώ, στον 24° το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 25η το ποσό των 1.866,60 ευρώ, στον 26° το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 27η το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 28η το ποσό των 1.716 ευρώ, στον 29° το ποσό των 2.184 ευρώ, στον 30° το ποσό των 2.184 ευρώ, στην 31η το ποσό των 1.716 ευρώ και στον 32° το ποσό των 2.184 ευρώ, με το νόμιμο τόκο από τους αναφερόμενους στο σκεπτικό χρόνους.
ΣΥΜΨΗΦΙΖΕΙ τα δικαστικά έξοδα μεταξύ των διαδίκων.
Κρίθηκε, αποφασίστηκε και δημοσιεύθηκε στην Αθήνα, σε έκτακτη δημόσια συνεδρίασή στο ακροατήριό του στις 14/2/2024.